關(guān)于貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》的通知
發(fā)布時間：2019.10.26 來源：
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局： 為貫徹落實好《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》（冀建建市〔2019〕5號，以下簡稱《若干意見》），結(jié)合新形勢新要求，決定對《若干意見》部分內(nèi)容進(jìn)行明確和調(diào)整，現(xiàn)作如下補充通知：
一、電子招投標(biāo)項目招標(biāo)文件不再備案 按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》（住建部令2019年第47號），“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，但實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目除外”。 我省實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及其澄清或修改等相關(guān)資料不再備案，但招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上傳電子版招標(biāo)文件及其澄清或修改，并同步推送至招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺。 二、投標(biāo)人自主選擇投標(biāo)保證金形式 《若干意見》規(guī)定“投標(biāo)保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險形式提交”。在實際執(zhí)行中，由投標(biāo)人根據(jù)自身情況自行選擇投標(biāo)保證金的提交形式，招標(biāo)人不再統(tǒng)一要求。 采用銀行匯票、銀行電匯、支票等現(xiàn)金方式的，存在泄露潛在投標(biāo)人信息風(fēng)險，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)做好投標(biāo)人信息保密工作，同時招標(biāo)人需按要求退還利息。 三、調(diào)整投標(biāo)保證金相關(guān)證明的要求 中國人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的公告》明確，自2019年7月22日起，取消河北省企業(yè)銀行賬戶許可。 據(jù)此，《若干意見》中投標(biāo)保證金要求投標(biāo)人提供開戶許可證復(fù)印件有關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)調(diào)整為：投標(biāo)人提交企業(yè)基本存款賬戶信息相關(guān)單據(jù)的復(fù)印件或開戶許可證復(fù)印件。 四、明確信用綜合評價結(jié)果使用的范圍和要求 根據(jù)《若干意見》中綜合評標(biāo)法的評分方法，“工程投資額1億元以上項目”招標(biāo)人可以擇優(yōu)選擇參與評審?fù)稑?biāo)人，其中“工程投資額”的“工程”指施工總承包工程，其“投資額”應(yīng)以招標(biāo)工程（標(biāo)段）的最高限價為準(zhǔn)。 《若干意見》對綜合評估法的規(guī)定：“如果通過初步評審的投標(biāo)企業(yè)多于15家（含）時，則低于該分值的投標(biāo)人不再參與評審”中，“通過初步評審的投標(biāo)企業(yè)”指“通過初步評審且不低于該分值的投標(biāo)企業(yè)”。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年10月11日
▎附原意見函文件：
進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局：
為規(guī)范使用國有資金投資和國家融資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱國有資金投資項目）的招標(biāo)投標(biāo)活動，建立治理虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為的長效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范國有資金投資項目的招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見：
一、優(yōu)化招標(biāo)流程，規(guī)范招投標(biāo)活動
（一）全面公開招標(biāo)信息，推行網(wǎng)上公開下載
1.依法公開招標(biāo)的國有資金投資項目，由招標(biāo)人在“河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”（以下簡稱公共服務(wù)平臺）公開發(fā)布招標(biāo)公告，實行招標(biāo)文件網(wǎng)上公開下載。采用資格預(yù)審的項目，資格預(yù)審文件實行網(wǎng)上公開下載。對公告發(fā)布5日內(nèi)，資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件下載量不足3次的，應(yīng)依法調(diào)整投標(biāo)人資格條件等相關(guān)內(nèi)容，重新發(fā)布公告。
2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件的上傳和下載。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，將招標(biāo)文件、圖紙、清單等相關(guān)資料上傳至公共服務(wù)平臺，并對其有效性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清或修改，以及對投標(biāo)人提出的異議答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)，通過公共服務(wù)平臺進(jìn)行公開。不足法定時限的，開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)順延。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及其澄清或修改等相關(guān)資料的備案管理工作，對招標(biāo)人不及時答復(fù)投標(biāo)人在網(wǎng)上提出異議的，責(zé)令其限期改正。對未備案的澄清或修改，不得作為評標(biāo)、定標(biāo)或者簽訂合同的依據(jù)。
3.招標(biāo)文件等資料發(fā)布后，即視為已送達(dá)所有潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人從公共服務(wù)平臺自主下載招標(biāo)文件等相關(guān)資料，并及時查看有無澄清或修改。如對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人可以在規(guī)定時間內(nèi)通過公共服務(wù)平臺匿名提出。潛在投標(biāo)人未從公共服務(wù)平臺下載相關(guān)資料，或未獲取到完整資料，導(dǎo)致投標(biāo)被否決的，自行承擔(dān)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)資格審查管理，規(guī)范資格預(yù)審行為
有下列情形之一的，招標(biāo)人可以實行資格預(yù)審，其他項目原則上應(yīng)實行資格后審：
1.基坑深度超過15米的超深基坑建筑，或者地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜且基坑深度超過10米的深基坑建筑。
2.40層以上或高度100米以上的超高層建筑。
3.地鐵、輕軌等城市軌道交通工程。
4.單跨跨度50米及以上的大型市政橋梁工程。
5.10萬噸/日以上污水處理工程。
6.城市地下綜合管廊、地下城市道路、地下城市綜合防災(zāi)工程等地下公共設(shè)施。
7.工程總承包項目和裝配式建筑項目。
8.要求采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)、投標(biāo)文件編制成本較高的項目。
通過資格預(yù)審的申請人的名稱和數(shù)量應(yīng)當(dāng)保密，對于招標(biāo)人向他人透露相關(guān)情況的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第52條的規(guī)定處罰，并記入不良記錄。
依法必須招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)采用資格預(yù)審的，一般采用合格制，通過審查的申請人均可參加投標(biāo)；當(dāng)滿足資格條件要求的申請人數(shù)量過多時，也可以采用有限數(shù)量制。其中，工程投資額1000萬元（含）以上的工程項目，參與投標(biāo)的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，參與投標(biāo)的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。滿足資格條件要求的申請人少于規(guī)定數(shù)量的，不再進(jìn)行評分排名，均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量和擇優(yōu)選擇申請人的方法，不得以抽簽、搖珠等隨機(jī)方式確定通過資格預(yù)審的申請人。
（三）完善運行機(jī)制，調(diào)整相關(guān)配套制度
實行“招標(biāo)文件網(wǎng)上公開下載”的國有資金投資項目，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)公告或招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容：
1.招標(biāo)人不再組織現(xiàn)場踏勘。投標(biāo)人可自行踏勘現(xiàn)場，并對踏勘現(xiàn)場的結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人應(yīng)配合做好相關(guān)工作。
2.投標(biāo)保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險形式提交。銀行匯票、銀行電匯、支票應(yīng)從企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出，銀行保函應(yīng)由投標(biāo)人基本賬戶的開戶行出具，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶轉(zhuǎn)出或出具的相關(guān)證明的復(fù)印件及開戶許可證復(fù)印件，證明原件于開標(biāo)時提交。采用投標(biāo)保證保險的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交通過投標(biāo)人基本賬戶購買保險的相關(guān)證明。鼓勵采用銀行保函形式提交投標(biāo)保證金，推行電子保函。
（四）簡化資格審查要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
在資格審查中，凡涉及使用營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書等通過網(wǎng)絡(luò)查詢方式可以確認(rèn)真實性的證件，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提交相關(guān)原件。投標(biāo)人提交復(fù)印件的，應(yīng)對所提交的證件復(fù)印件的清晰度、真實性、有效性負(fù)責(zé)。因上述原因?qū)е沦Y格審查不通過的，由投標(biāo)人自行承擔(dān)責(zé)任。
（五）推行標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范招標(biāo)行為
1.招標(biāo)人應(yīng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項目特點對示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補充。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，應(yīng)當(dāng)明示招標(biāo)范圍及投標(biāo)報價范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。
2.招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。
（六）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，確保評標(biāo)質(zhì)量
1.嚴(yán)格評標(biāo)紀(jì)律，對不能客觀公正評標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避而不主動回避，對因個人原因遲到、影響評標(biāo)結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)及時報河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，同時向社會公示。
2.評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見。在量化評審中，扣分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由。對資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件存在含義不明確內(nèi)容的，資格預(yù)審評審委員會或評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)適時要求投標(biāo)人做出澄清或者說明，以保證評審和評標(biāo)結(jié)論的客觀真實，不得以直接評分代替必要的分析、比較和評審。
3.評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，招標(biāo)人計劃的評標(biāo)時間不合理的，應(yīng)當(dāng)主動提出并要求招標(biāo)人延長，不得以時間緊迫等原因壓縮招標(biāo)人計劃的評標(biāo)時間，或者不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；不得接受招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其它利害關(guān)系人對特定投標(biāo)人的暗示和引導(dǎo)；不得收受投標(biāo)人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或其它好處。
（七）細(xì)化施工招標(biāo)評標(biāo)辦法，確保評審科學(xué)合理
招標(biāo)人應(yīng)按照修訂后的《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》（見附件），結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容、工程類別等項目實際情況，根據(jù)分類指導(dǎo)原則，選擇對應(yīng)的施工招標(biāo)評標(biāo)辦法。招標(biāo)人不得隨意修改評標(biāo)辦法內(nèi)容，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥投標(biāo)人。
二、推行總承包招標(biāo)方式，規(guī)范總承包發(fā)包行為
國有資金投資大中型項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的項目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項目原則上采用工程總承包方式。
項目可行性研究批復(fù)后，招標(biāo)人可以開展工程總承包項目招標(biāo)。工程總承包招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)的，牽頭人應(yīng)該為設(shè)計單位或施工單位。工程總承包單位可以直接分包總承包的合同中涵蓋的專業(yè)工程，以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
三、加強(qiáng)信息化監(jiān)管水平，實行全流程電子化招標(biāo)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，對本行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的項目，按照電子招標(biāo)投標(biāo)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化流程設(shè)置，逐步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管的全過程電子化，有效預(yù)防和遏制規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，創(chuàng)建公開、公平、公正有序的市場競爭環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年12月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》（冀建法〔2015〕27號）同時廢止。
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